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福彩快乐彩几点开奖直播:深化農村土地改革 推動鄉村振興戰略

信息來源: 作者:陳志珍 時間:2018-01-19 瀏覽量:

江苏快三开奖直播下载 www.aywqc.icu 習近平總書記在黨的十九大上提出實施鄉村振興戰略,鄭重宣布“深化農村土地制度改革,完善承包地三權分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”。立即獲得了全場代表經久不息的掌聲。這一莊嚴宣告,道出了廣大群眾期盼的心聲。

中央一直強調,“三農”工作是全黨工作的重中之重;而土地問題又是“三農”問題的重中之重。農村的一切改革,核心問題就是土地的改革。特別是在新經濟、新業態下,處理好土地問題,深化農村土地產權制度改革,是推進農業現代化的關鍵??梢運?,穩定土地關系,也就穩定了農村、穩定了人心;放活土地經營權,土地活了,經濟也就發展了,鄉村也就振興了。

改革開放以來,中央關于農村土地制度改革,始終遵循生產關系適應生產力的客觀規律,始終著重農民意愿和維護農民的權益。改革開放之初,實行家庭聯產承包責任制,解決了幾億農民的溫飽問題,從根本上為經濟社會持續快速發展提供了基礎支持。經過三十多年的發展,社會主義市場經濟不斷完善,工業化、城鎮化的深入推進,農村勞動力大量轉移,一家一戶的小生產已經不能適應現代農業經濟的發展,農民的土地權益不能充分得到解放,農田基礎設施薄弱影響了農業現代化,失地農民的后顧之憂沒有得到充分保障,農業勞動生產率和土地產出效益低下致使土地擱荒嚴重,這些問題的存在,都制約了農村經濟的發展和鄉村振興戰略的實施。

一、存在的主要問題

1、傳統農業效益低下,農村?;找嫦韻?。主要體面在三個方面:一家一戶的傳統農耕模式,只能解決農民的溫飽,而不能為農民創造財富,農民增收只有靠不穩定打工收入,要實現生活富裕就是一句空話;農業生產效益低下,而生產成本居高不下,一畝糧食的純收入不到三百元,遇到災年欠收虧本,種田還不如不種,致使農村土地擱荒嚴重;按人口平分土地的均田制與小生產相聯系,本質上排斥現代農業,與工業化、城鎮化不相適應,致使傳統農業向現代農業轉變十分緩慢。

2、農村土地市場不健全,土地資源開放利用有限。一是現代農業要求土地適度規模經營,必須進行土地流轉,而農村土地流轉目前大多是自發的、私下的、沒有統一的交易規劃,缺乏法律保障,且流轉規模不大,價值實現形式有限;二是城鎮化建設加速,山頭地區農民遷移到集鎮畈下,帶來大量的碎片化土地,宅基地閑置,沒有進入市場流轉,又不能開發利用,造成大量土地資源浪費;三是農村土地市場不規范不健全,缺農農民自主選擇的土地變現渠道,洗腳進城的農民土地退出機制就難以形成,農民財產性收入增收渠道狹窄。

3、農業基礎設施薄弱,土地質量效率下降。主要體現在兩個方面:一是農業基礎設施薄弱,近年來通過土地整治雖然有很大改善,但農村的分戶分塊經營、土地分割、水資源的利用,農業設施的配套,還遠遠不能達到農業現代化的要求,山區農業這一現象尤為突出;二是農業投入品的大量使用,化肥農藥投入大,利用率低,土壤惡化,面源污染嚴重,影響了農業資源利用效率和可持續發展能力。

4、征地補償制度缺失,失地農民缺乏保障。城鎮化建設加速,必須帶來失地農民的增加。土地是農民最大最主要的資源,大多農民又以土地為生,失地就是失業。征地補償制度沒有統一的標準,普遍補償資金較低,加上大多失地農民沒有就業渠道,失去社會保障,生活陷入貧困,被農村和城市雙方拋棄成為現代流民,影響了社會穩定。

二、主要對策及建議

如何盤活土地,發揮土地效益,點燃農民創新創業的激情,推動農業現代化的進程,實現鄉村振興戰略,這是一個系統的基礎性課題。

1、加快農村土地確權,提升農民的土地權益。堅持農村土地集體所有制不動搖,推動“三權分置”改革,放活土地經營,是我國經濟社會發展的必然選擇。首先,要全面進行承包地確權登記頒證工作,建立土地承包經營權數據庫,強化農戶土地承包經營權的物權?;?。其次,要明確土地承包經營權的法律?;?,賦予農民完全產權,農民擁有占有、使用、收益和部分處置權,讓農民的土地可以轉讓、繼承、抵押,法律上享受平等權利。第三,要建立農村土地流轉市場,降低交易成本,形成合理的土地租用價格水平,提高農戶土地的收益。

2、加速推動土地流轉,盤活農村土地資源。土地流轉是現代農業發展的必然之路。應著力通過土地經營權流轉,培育新型農業經營主體,解決“誰來種地”的問題。鼓勵和引導城市資本下鄉、返鄉農民工創業,適當規模經營、發展特色產業、優勢產業,一二三產業融合,發揮農業供給側結構性改革的引領作用,發揮土地的真正效益。建設政府要出臺政策,加大力度建立返鄉農民工創業專項基金,并在金融、土地、用電、培訓和社會保障方面予以優惠,制訂規范的土地流轉制度,保障流轉土地的農戶和經營者的雙贏局面,讓群眾在家門口就業,達到“農業產業化,土地田園化,耕作機械化,住房城鎮化,農民工人化”,實現“家家有資產,戶戶有股份,人人有就業,年年有分工”。

3、優化農業社會化服務,實現小農戶與現代農業的有機結合。在青壯年勞動力大量外出,農民兼業化現象突出的情況下,要解決“土地如何種好”的問題,探索推廣既不改變農戶承包關系,又保證土地有人耕種的土地托管,土地入股、聯耕聯種、代耕代種等“保姆式”、“菜單式”服務模式,依托種糧大戶、農機大戶和合作社、社會化服務組織開展全程托管或將耕、管理、收割等主要生產環節托管,構建經營權共享機制,實現統一耕作,規?;徒詒駒魴?。建議政府要出臺社會化服務的規范管理制度,提供必要的優惠政策,組織化管理機構,提供指導性服務。

4、完善征地保障機制,解決失地農民后顧之憂。城鎮化、工業化加速,失地農民越來越多,據統計全國已超過了5000萬人。土地是農民的命根子,是農民賴以生存的根本。要解決失地農民的后顧之憂,要從三個方面著手:一是完善征地土地補償安置的制度,按照市場化的標準進行評估,由農民與政府協商談判形成補償,明確農民的主體地位;非公益性項目,讓農民參與開發經營權,使農民變股民、市民,或一定的就業安置崗位,讓失地農民有長久穩定的收入來源。二是建立失地農民機制,從生活、醫療、養老等方面,讓他們與城鎮居民享受同等待遇,提高養老保險金的基數。三是建立失地農民就業制度,對失地農民進行就業培訓,做好就業安置,并落實失地農民生活補助政策,讓農民放心開心。

5、加大土地?;さ耐度?,提高農業的競爭力。一是加大基本農田的?;ちΧ?,防止動態經濟與靜態規劃脫節,土地規劃和規劃實施脫節,在單一的占補平衡手段之上,還要建立市場化的耕地?;ぶ貧群圖だ?,防止土地的非農用侵蝕。二是加大基礎設施建設的投入力度,通過土地整理,變零加整,提高土地、水利等農業設施,推廣節水技術,提高土地生產率和水資源效率。三是嚴格管制農業投入品,從源頭控制,減少化肥農藥的使用,推廣測土配方施肥,使用農家地,防止環境污染,防止土地惡化,提升耕地地力,提高土地效率,促進農業現代化的發展。

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